DEFINISI & PENGERTIAN KEBIJAKAN PUBLIK

DEFINISI & PENGERTIAN KEBIJAKAN PUBLIK

Dalam wacana teori ada banyak pengertian

dan definisi tentang kebijakan publik, sebagaimana

pernah dinyatakan oleh para ahli dari sudut pandang

masing-masing. Untuk memperkaya pengetahuan kita

dalam mengartikan dan mendefinisikan kebijakan

publik, berikut ini dikemukakan beberapa definisi

menurut para ahli.

1. David Easton;

“Public policy is the authoritative allocation

of values for the whole society”.1 Kebijakan

publik adalah pengalokasian nilai-nilai

secara sah/paksa kepada seluruh

masyarakat.

2. Carl J. Friedrick;

“Public policy is a proposed course of

action of a person, group, or government

within a given environment providing

1 David Easton, The Political System, New York: Knopf,

1953, hal.129.

2

2

obstacles and opportunities which the policy

was proposed to utilize and overcome in an

effort to reach a goal or realize an objective

or purpose”.2

(Kebijakan publik adalah serangkaian

tindakan yang diusulkan seseorang,

kelompok, atau pemerintah dalam suatu

lingkungan tertentu dengan menunjukkan

hambatan-hambatan dan kesempatankesempatan

terhadap pelaksanaan usulan

kebijakan tersebut dalam rangka mencapai

tujuan tertentu).

3. Harold D. Lasswell & Abraham Kaplan;

Public policy is a projected program of

goals, values and practices”.3 Kebijakan

publik adalah suatu program pencapaian

tujuan, nilai-nilai dan praktik-praktik yang

terarah.

4. Thomas R. Dye;

“Public policy is whatever governments

choose to do or not to do”4. Kebijakan

publik adalah apa saja yang dipilih oleh

pemerintah untuk dilakukan atau untuk

tidak dilakukan.

2 Carl J. Friedrick, Man and His Government, New York: Mc

Graw Hill, 1963, hal.79.

3 Harold D. Laswell, Abraham Kaplan, Power and Society,

New Haven: Yale University Press, 1970.

4 Thomas R. Dye, LocCit.

3

3

5. George C. Edwards III & Ira Sharkansky;

“Public policy is what government say and

do, or do not do. It is the goals or purposes

of government programs”5. Kebijakan publik

adalah apa yang dinyatakan dan dilakukan

atau tidak dilakukan oleh pemerintah.

Kebijakan publik itu berupa sasaran atau

tujuan program-program pemerintah.

6. W.I. Jenkins;

“Public policy is a set of interrelated

decisions taken by a political actor or group

of actors concerning the selection of goals

and the means of achieving them within a

specified situation where these decisions

should, in principle, be within the power of

these actors to achieve".6

(Kebijakan publik adalah serangkaian

keputusan yang saling terkait yang

ditetapkan oleh seorang aktor politik atau

sekelompok aktor politik berkenaan dengan

tujuan yang dipilih beserta cara-cara untuk

mencapainya dalam situasi di mana

keputusan-keputusan itu pada dasarnya

masih berada dalam batas-batas

kewenangan kekuasaan dari para actor).

5 George C. Edwards III, Ira Sharkansky, The Policy

Predicament, San Fransisco: W.H. Freeman and Company,1978, hal.2.

6 W.I. Jenkins, Public Analysis , Oxford: Martin Robertson,

1978.

4

4

7. James E. Anderson;

“Public policies are those policies

developed by governmental bodies and

officials”7. Kebijakan publik adalah kebijakankebijakan

yang dikembangkan oleh badanbadan

dan pejabat-pejabat pemerintah.

8. Chief J.O. Udoji;

“Public policy is an sanctioned couse of

action addressed to a particular problem or

group of related problems that affect society

at large"8. Kebijakan publik adalah suatu

tindakan yang memiliki sanksi yang mengarah

pada suatu tujuan tertentu yang diarahkan pada

suatu masalah atau sekelompok masalah

tertentu yang saling berkaitan yang

mempengaruhi sebagian besar warga

masyarakat.

9. Irfan Islamy;

Kebijakan publik adalah serangkaian

tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan

atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah

yang mempunyai tujuan atau berorientasi

pada tujuan tertentu demi kepentingan

seluruh msyarakat.9

7 James E. Anderson, Public Policy Making, New York: Holt,

Rinehart and Winston, 1979, hal.3.

8 Chief J.O. Udoji, The African Public Servant as a Public

Policy in Africa, Addis Abeba: African Association for Public

Administration and Management, 1981.

9 M. Irfan Islamy, Op Cit, hal.20.

5

5

Dengan mempelajari beberapa konsepsi dan

definisi tentang kebijakan publik sebagaimana

dikemukakan di atas, maka bertambah luaslah

pengetahuan kita tentang kebijakan publik. Beberapa

definisi tersebut dikemukakan dengan harapan dapat

memberikan gambaran betapa kebijakan publik itu

memiliki banyak dimensi, sehingga untuk

memahaminya diperlukan langkah untuk

mengidentifikasikan karakteristik dari kebijakan publik

itu sendiri. Beberapa karakteristik kebijakan publik

yang dapat diidentifikasikan adalah sebagai berikut:10

1. Adanya tujuan tertentu yang ingin dicapai,

yaitu pemecahan masalah publik (public

problem solving);

2. Adanya tindakan-tindakan tertentu yang

dilakukan;

3. Merupakan fungsi pemerintah sebagai

pelayanan publik;

4. Adakalanya berbentuk ketetapan

pemerintah yang bersifat negatif, yaitu

ketetapan untuk tidak melakukan tindakan

apa-apa.

10 Uraian tentang karakteris tik kebijakan publik, dalam

literatur bahasa Indonesia, dapat dibaca pada Solichin Abdul Wahab,

Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi ke Implementasi

Kebijaksanaan Negara, Edisi Kedua, Bumi Aksara, Jakarta, 1997, hal.

5-7.